采購法第二十二條規(guī)定解讀
采購法第二十二條規(guī)定解讀
我國政府采購法調(diào)整的重點應(yīng)是非競爭性國有企業(yè)，可采用設(shè)定門檻金額適當(dāng)控制政府采購的適用范圍。今天小編給大家?guī)淼氖遣少彿ǖ牡诙l規(guī)定解析內(nèi)容，大家一起來看看吧。
采購法第22條規(guī)定
供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件
(一)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;
(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;
(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
(五)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
采購法第22條解析
供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備什么樣的條件?《政府采購法》第二十二條規(guī)定了六項條件。那么在實際操作中，采購當(dāng)事人該如何準(zhǔn)確把握這六項條件呢?上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡對《政府采購法》第二十二條規(guī)定進行了詳細(xì)解讀和分析。
應(yīng)細(xì)化“獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力”之條件
參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。“獨立承擔(dān)民事責(zé)任”是一個民法概念?！吨袊穹ㄍ▌t》將法人分為機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人、企業(yè)法人。需要明確的是，機關(guān)法人在政府采購活動中只能作為采購人，不允許以投標(biāo)人身份參與;事業(yè)單位則在一定條件下可以參與政府采購?fù)稑?biāo)活動。
那么，可以獨立承擔(dān)民事責(zé)任但不具有法人資格的經(jīng)濟組織，比如合伙企業(yè)、個人投資企業(yè)，能否參與政府采購?fù)稑?biāo)活動呢?王周歡認(rèn)為，這取決于招標(biāo)文件中對供應(yīng)商資格的規(guī)定。“如果招標(biāo)文件僅規(guī)定"供應(yīng)商能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任"，那么投標(biāo)時能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的都可以來。”王周歡建議，招標(biāo)文件應(yīng)就此進行細(xì)化，將合伙企業(yè)、個人投資企業(yè)、事業(yè)單位等是否有資格參與投標(biāo)、是否限制非法人企業(yè)參與投標(biāo)等規(guī)定清楚。比如一個課題采購項目，則有可能允許自然人或者事業(yè)單位來參與投標(biāo);若是貨物或服務(wù)類采購項目，其所要求的供應(yīng)商主體則可能只是企業(yè)。
企業(yè)又可分為法人企業(yè)和非法人企業(yè)。其中，企業(yè)法人按《公司法》規(guī)定可分為有限責(zé)任公司和股份有限公司。那么是不是所有的公司都可以參加政府采購招標(biāo)活動呢?在實際操作中，最常見的就是如何處理總公司與分公司、母公司與子公司之間的關(guān)系。
分公司不具有獨立法人資格，不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，那么分公司能不能投標(biāo)呢?“如果規(guī)定分支機構(gòu)不能投標(biāo)，那很多項目都沒辦法做。”王周歡舉例說，全國性經(jīng)營的企業(yè)如電信、保險(放心保)、金融、電力等，在各地都設(shè)有分公司，如果各地的每一項業(yè)務(wù)都需總公司親自投標(biāo)顯然是不現(xiàn)實的。因此，王周歡建議：“分公司可以參與投標(biāo)，但必須達到兩個前提條件：第一要得到總公司的授權(quán)，第二要以總公司的名義進行投標(biāo)。最終責(zé)任應(yīng)由總公司承擔(dān)。”
母公司與子公司之間是控股公司關(guān)系，他們各自都是獨立法人，均能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。那么母公司與子公司能否在同一項目里同時投標(biāo)呢?根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目的投標(biāo)。“按照這一規(guī)定，母公司與子公司可以參加同一招標(biāo)項目的不同標(biāo)段的投標(biāo)。但需要明確的是，母公司和子公司不可以相互借用資質(zhì)和業(yè)績，因為兩者之間是獨立的。”王周歡說。
正確理解“三年內(nèi)沒有重大違法記錄”
參加政府采購活動的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)在參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。那么什么是“重大違法記錄”呢?王周歡認(rèn)為，重大違法記錄可分為受過行政處罰和受過刑事判決處分兩種情況。其中，行政處罰一般分為警告、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓等?！墩少彿▽嵤l例(征求意見稿)》第二十六條規(guī)定：《政府采購法》第二十二條第一款第(五)項中所稱重大違法記錄包括：(一)縣級以上行政機關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。(二)各級司法機關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的刑事判決。
在實際操作中，對上述規(guī)定的準(zhǔn)確把握并非易事。如有一家公司，被建設(shè)部門責(zé)令停業(yè)整頓六個月，六個月之后它參加了政府采購?fù)稑?biāo)活動。有人認(rèn)為，這家公司在停業(yè)整頓滿六個月后的三年之內(nèi)都不能參加政府采購活動。王周歡認(rèn)為，行政處罰有期限要求的，期限屆滿后即可參加政府采購活動。再如某公司負(fù)責(zé)人因罪被判刑，而此案判決未追究公司的刑事責(zé)任，那么公司的法定代表人被定罪后，該公司還能否參加政府采購活動呢?王周歡表示，這要結(jié)合具體案件來決定。此類案件的難點在于，現(xiàn)在的行賄案件往往被判處的是法定代表人，其公司被追究刑事責(zé)任的不多。因此，能否參加政府采購活動具體還需要看法院如何判決。
其他條件需提供相應(yīng)材料證明
關(guān)于其他四項條件，王周歡表示，要求供應(yīng)商要具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度，在實際操作中，要注意把握良好的商業(yè)信譽需要通過具體形式來表現(xiàn)，如沒有被列入不良記錄;要具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，則要求供應(yīng)商在履行某一項要求時，需要提供相關(guān)設(shè)備設(shè)施的證明文件，如設(shè)備購置的時間，以及設(shè)備是否符合要求的相關(guān)材料;對于供應(yīng)商是否有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，則供應(yīng)商需要提供相關(guān)憑證。需要明確的是，無論公司成立時間長短或提供憑證多少，只要其擁有良好的記錄，采購人都應(yīng)該認(rèn)可。
采購法實施條例全文
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)，制定本條例。
第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。
以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。
國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。
政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。
第三條 集中采購目錄包括集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。
技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構(gòu)采購項目;采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目，列為部門集中采購項目。
第四條 政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構(gòu)代理采購或者進行部門集中采購的行為;所稱分散采購，是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構(gòu)代理采購的行為。
第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
第七條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例;采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。
前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。
第八條 政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額達到國務(wù)院財政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。
第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
(一)參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系;
(二)參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事;
(三)參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人;
(四)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;
(五)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。
供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。
第十條 國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子化政府采購活動。
第二章 政府采購當(dāng)事人
第十一條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。
采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
第十二條 政府采購法所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。
集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)。集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托。集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。
第十三條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施。
采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項目進行驗收。
第十四條 采購代理機構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動。
采購代理機構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等，不得向采購人或者供應(yīng)商報銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費用。
第十五條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。
采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。
第十六條 政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項。
采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購代理機構(gòu)不得超越代理權(quán)限。
第十七條 參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
(一)法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明;
(二)財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料;
(三)具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料;
(四)參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明;
(五)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。
采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。
第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。
除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。
第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。
第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：
(一)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息;
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);
(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;
(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;
(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn);
(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;
(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;
(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
第二十一條 采購人或者采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商進行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進行資格預(yù)審的，評審階段可以不再對供應(yīng)商資格進行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機構(gòu)。
資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。
第二十二條 聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。
以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。
第三章 政府采購方式
第二十三條 采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。
第二十四條 列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應(yīng)當(dāng)實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外。
第二十五條 政府采購工程依法不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
第二十六條 政府采購法第三十條第三項規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的;第四項規(guī)定的情形，是指因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠?、專有技術(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出價格總額。
第二十七條 政府采購法第三十一條第一項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。
第二十八條 在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。
第四章 政府采購程序
第二十九條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。
第三十條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預(yù)算金額。
第三十一條 招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。
采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。
第三十二條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。
第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。
采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。
最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。
采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。
招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。
第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。
第三十六條 詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。
第三十七條 政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求。
第三十八條 達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)當(dāng)將采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。
第三十九條 除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。
第四十條 政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。
評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。
政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。
第四十一條 評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。
評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。
第四十二條 采購人、采購代理機構(gòu)不得向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。
第四十三條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。
采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。
中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。
第四十四條 除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。
采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。
第四十五條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。
政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。
第四十六條 政府采購法第四十二條規(guī)定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。
第五章 政府采購合同
第四十七條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十八條 采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。
第四十九條 中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。
第五十條 采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
第五十一條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金。
政府采購項目資金支付程序，按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 質(zhì)疑與投訴
第五十二條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。
供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。
政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。
第五十三條 政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：
(一)對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;
(二)對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;
(三)對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
第五十四條 詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
第五十五條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。
第五十六條 財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。
對財政部門依法進行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供相關(guān)材料。
第五十七條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。
財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。
第五十八條 財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。
財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。
第七章 監(jiān)督檢查
第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)，是指項目采購所依據(jù)的經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
第六十條 除政府采購法第六十六條規(guī)定的考核事項外，財政部門對集中采購機構(gòu)的考核事項還包括：
(一)政府采購政策的執(zhí)行情況;
(二)采購文件編制水平;
(三)采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;
(四)詢問、質(zhì)疑答復(fù)情況;
(五)內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況;
(六)省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。
財政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計劃，定期對集中采購機構(gòu)進行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。
第六十一條 采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購代理機構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)向本級人民政府財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第六十二條 省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，具體管理辦法由國務(wù)院財政部門制定。
采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。
第六十三條 各級人民政府財政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。
第六十四條 各級人民政府財政部門對政府采購活動進行監(jiān)督檢查，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第六十五條 審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購當(dāng)事人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時通報財政部門。
第八章 法律責(zé)任
第六十六條 政府采購法第七十一條規(guī)定的罰款，數(shù)額為10萬元以下。
政府采購法第七十二條規(guī)定的罰款，數(shù)額為5萬元以上25萬元以下。
第六十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：
(一)未按照規(guī)定編制政府采購實施計劃或者未按照規(guī)定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案;
(二)將應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo);
(三)未按照規(guī)定在評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;
(四)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同;
(五)政府采購合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%;
(六)擅自變更、中止或者終止政府采購合同;
(七)未按照規(guī)定公告政府采購合同;
(八)未按照規(guī)定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關(guān)部門備案。
第六十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
(一)未依照政府采購法和本條例規(guī)定的方式實施采購;
(二)未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息;
(三)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策;
(四)違反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無法組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失;
(五)未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家;
(六)非法干預(yù)采購評審活動;
(七)采用綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng);
(八)對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理;
(九)通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果;
(十)未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收。
第六十九條 集中采購機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：
(一)內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離;
(二)將集中采購項目委托其他采購代理機構(gòu)采購;
(三)從事營利活動。
第七十條 采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。
第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：
(一)未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。
(二)已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
(三)政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
(四)政府采購合同已經(jīng)履行，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
政府采購當(dāng)事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。
第七十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：
(一)向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益;
(二)中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同;
(三)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同;
(四)將政府采購合同轉(zhuǎn)包;
(五)提供假冒偽劣產(chǎn)品;
(六)擅自變更、中止或者終止政府采購合同。
供應(yīng)商有前款第一項規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無效。評審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購人和采購代理機構(gòu)的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無效。
第七十三條 供應(yīng)商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。
第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
(一)供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件;
(二)供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件;
(三)供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容;
(四)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動;
(五)供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交;
(六)供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交;
(七)供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
第七十五條 政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款;影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第七十六條 政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第七十七條 財政部門在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購法和本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第七十八條 財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據(jù)需要并報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，行使政府采購法和本條例規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)變更采購方式的職權(quán)。
第七十九條 本條例自2015年3月1日起施行。
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